老旧小区加装电梯是审批制，还是备案制，这是一个非常核心且实际的问题。
关于老旧小区加装电梯究竟是“审批制”还是“备案制”，答案并不是非此即彼的，而是经历了一个从“审批制”向“备案制”或“并联审批、一窗受理”模式转变的过程。
核心结论是：本质上，它依然是一个需要多个政府部门审核许可的行为，但其办理流程和形式已经大大简化，在很多地方体验上更接近于“备案制”。
一、传统的“审批制”模式 (早期阶段)
在加装电梯工作推行初期，流程非常繁琐，是典型的“审批制”。
业主需要自行跑多个部门，逐个申请行政许可，包括：
1、规划和自然资源部门
申请办理《建设工程规划许可证》，审查电梯井道、连廊等是否符合城市规划。
2、住房和城乡建设部门
申请办理《建筑工程施工许可证》，审查设计、施工单位的资质和施工方案。
3、市场监督管理部门
电梯安装后，需要申请监督检验和办理《特种设备使用登记证》。
4、消防部门
对设计进行消防安全性论证或备案。
5、城管、园林、市政等部门
可能涉及占用绿地、移栽树木、管线迁改等的审批。
这种模式流程长、环节多、材料复杂，对于普通业主来说门槛极高，极大地影响了加装电梯的积极性。
二、当前的“简化流程”模式 (现在主流)
为了推动这项民生工程，绝大多数城市都进行了流程再造和优化。
现在的模式不再是让业主一个个部门去跑，而是通过以下两种主要形式简化：
（一）形式一：“一窗受理、并联审批” (本质是简化了的审批制)
这是目前最主流的模式。地方政府通常会指定一个牵头部门（通常是住建局或某个专门的老旧小区改造办公室），设立一个“一窗受理”窗口。
1、业主怎么做
业主协调小组只需准备一套完整的申请材料，提交到这个“一个窗口”。
2、政府内部怎么做
由这个牵头部门内部流转材料，组织相关部门进行并联审批（联合审批）。
这些部门在规定时间内同步完成审核，并反馈意见。
3、最终提交
业主最终获得一个集成了所有许可的批复文件，如《加装电梯项目告知书》、《既有住宅增设电梯联合审批批准意见书》等。
虽然从业主体验上看，好像只提交了一次材料，但后台依然涉及多个行政许可的审批流程。因此，其本质仍是“审批”，但形式上是“只跑一次”的简化审批。
（二）形式二：“备案制”或“告知承诺制” (真正迈向备案制)
一些改革力度更大的城市，对特定情况实行了更简化的方式：
1、备案制
对于符合技术标准、方案统一的加装电梯项目，不再进行前置的详细规划许可和施工许可审批，而是改为事后备案。
业主承诺方案符合标准并愿意承担法律责任，即可先行开工。
2、告知承诺制
业主提交材料并书面承诺符合办理条件，审批部门当场予以同意，事后再进行监督检查。如果发现承诺不实，会进行严厉处罚。
这种方式真正减少了前置审批环节，大大加快了进度。
三、关键区别和现状总结
（一）传统审批制（早期阶段，现已较少）
1、业主跑多个部门，流程极其繁琐；
2、政府职能部门串联审批，依次盖章；
3、核心本质是严格的前置行政许可。
（二）当前主流模式
（1）一窗受理/并联审批（绝大多数城市的现行标准流程）
1、业主只跑一个窗口，提交一次材料；
2、政府职能部门内部并联审批，限时办结；
3、简化了的前置行政许可。
（2）理想化的备案/告知承诺制（部分城市在试点或用于特定情况）
1、业主提交材料并承诺，当场办结；
2、事后监管，事前备案；
3、弱化事前审批，强化事后监管。
四、最重要的前提：“业主意见统一”是真正的“第一审批关”
无论流程是审批还是备案，有一个环节是永远无法绕开且必须前置的，那就是业主意见的统一和协商。
根据《中华人民共和国民法典》，需要由（本单元）专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。
在实际操作中，很多地方要求甚至更严格（如强调全体利益相关业主无激烈反对意见）。
只有完成了这一步，拿到了 《业主签字同意意见表》、《增设电梯协议书》和 《补偿方案》等材料，才能进入后续的行政申请流程。
这一关的难度，远远超过了政府的行政审批。
五、结论
所以，回到最初的问题：加装电梯到底是审批制还是备案制？
1、从法律实质上看
加装电梯仍然是一个需要多个行政许可的项目，更偏向于“简化了的审批制”。
2、从用户感受和流程设计上看
加装电梯通过“一窗受理、并联审批”实现了“类似备案制”的便捷体验。
3、从改革方向上看
加装电梯正在朝着“备案制”和“告知承诺制”不断演进。
总之，如果所在的小区有加装电梯的计划，最准确的做法是咨询当地所在的区/县的住房和城乡建设局”或“老旧小区改造办公室”，获取最新的《既有多层住宅加装电梯办事指南》或《指导意见》，他们会提供最权威、最详细的流程说明和材料清单。